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通知通告

實現新作為、展現新氣象、取得新成效——國務院2017年法制工作綜述

發布時間:2018-01-19 08:56  作者:  來源:  點擊次數:2475


2017年,國務院法制工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署,實現了新作為,展現了新氣象,取得了新成效。

一年來,國務院召開12次常務會議討論通過了12部法律議案和行政法規,審批了15部法律議案和行政法規,以良法促進發展、保障善治。服務“放管服”改革,分5批提請全國人大常委會修改13部法律,修改53部行政法規、廢止3部行政法規。完成黨的十八大以來有關改革措施涉及的法規規章規范性文件專項清理工作,共修改廢止法規240多部、規章2200多部、規范性文件88100多件。對2000余件文件提出法律審核意見,為重大決策舉措把好合法性審查的法制關口。清理辦結歷年所有行政復議積案,用一年時間辦完按過去常規速度需要八年才能辦結的3847件案件。以開展行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度試點和法治政府建設督察為重點,推動法治政府建設責任更緊、措施更實、步伐更快。

一、堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署,高質高效完成重點立法項目

堅持立法進程與改革決策相銜接、立法主動適應改革要求,全面深化改革推進到哪里,政府立法就跟進到哪里,服務統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,不斷提高質量和效率,努力為改革發展穩定大局做好法治保障。

一是為適應經濟發展新常態要求,貫徹新發展理念,推動經濟高質量發展,提請全國人大常委會審議船舶噸稅法、煙葉稅法、標準化法、關于延長部分區域農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點期限的決定、關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”合作安排的決定等法律議案,制定融資擔保公司監督管理條例、無證無照經營查處辦法,修訂增值稅暫行條例、廢止營業稅暫行條例等行政法規。二是為保障和改善民生,改善生態環境,繁榮文化,促進社會和諧穩定,提請全國人大常委會審議公共圖書館法草案,制定殘疾預防和殘疾人康復條例、志愿服務條例、環境保護稅法實施條例,修訂宗教事務條例、殘疾人教育條例、醫療器械監督管理條例、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例、農藥管理條例、建設項目環境保護管理條例等行政法規。三是為保障軍隊和武警部隊改革,維護國家安全,提請全國人大常委會審議關于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定草案,制定反間諜法實施細則,修訂中國人民解放軍文職人員條例等行政法規。四是為規范行政行為,加強政府自身建設,制定機關團體建設樓堂館所管理條例、統計法實施條例,修訂行政法規制定程序條例、規章制定程序條例等行政法規。五是為依法推進和保障“放管服”改革,分2批提請全國人大常委會審議一攬子修改法律的議案,修改法律13部,分3批修改行政法規53部、廢止3部。六是為推動建設新型國際關系、構建人類命運共同體、積極促進“一帶一路”國際合作,審核完成上海合作組織成員國邊防合作協定、亞太貿易協定第二修正案、中俄國界第一次聯合檢查成果議定書等14件各類國際條約。此外,還配合全國人大有關方面審議民法總則、民事訴訟法、行政訴訟法、農村土地承包法、水污染防治法、土壤污染防治法、反不正當競爭法、企業所得稅法、紅十字會法、核安全法、測繪法、電子商務法等法律草案。

二、認真貫徹黨中央全面依法治國戰略部署,扎實推進法治政府建設

為適應全面推進依法治國、加快建設法治政府的新形勢新任務,針對推進法治政府建設責任落實不到位、發展不平衡等薄弱環節,把推進法治政府建設擺在更加重要、更加突出的位置。一是充分發揮督察指揮棒的重要作用。國務院法制辦精心研究制定法治政府建設督察工作方案,經國務院批準,實行書面督察和實地督察、綜合督察和重點督察相結合,既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風。在對82個地方和部門法治政府建設情況開展書面督察的同時,國務院法制辦赴5個省(區)開展實地督察,進一步推動了法治政府建設各項任務的落實。二是扎實推進行政執法“三項制度”試點。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核是行政執法三個最重要、最關鍵的環節,對推動嚴格規范公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。根據黨中央要求和國務院決定,國務院法制辦牽頭組織在天津、河北、安徽以及國土資源部等32個地方和部門開展了“三項制度”試點,取得明顯成效:初步建立了統一的執法信息平臺,實現了執法依據、執法過程、執法結果及時公開,形成了規范的執法決定法制審核工作規則和工作機制;積極推行使用音像記錄儀,對現場檢查、調查取證、送達等多個環節進行音像記錄,實現執法全過程留痕和可回溯管理,執法亂作為、不作為,野蠻執法、粗暴執法等突出問題得到有效遏制,人民群眾合法權益得到有效維護,社會各方反響很好。三是加大宣傳力度,推動法治政府建設深入人心。參與籌備專題政論片《將改革進行到底》《法治中國》和大型成就展“砥礪奮進的五年”,充分展示法治政府建設的成就和亮點;法治政府建設一線法制干部陳艷利和伍華當選2017年度全國十大法治人物,傳遞了法治正能量;在中國政府法制信息網開辟“法治政府建設”專欄,全面宣傳介紹各地方各部門的好做法和典型經驗,彰顯示范作用。四是推動各省級政府向社會公開法治政府建設年度報告。督促地方及時公開法治政府建設年度報告,在中國政府法制信息網轉載各省級政府公布的年度報告,展示法治政府建設成效,通過群眾監督、社會監督助推法治政府建設提速增效。

三、加強法規規章規范性文件清理和備案審查,切實維護國家法制統一、尊嚴和權威

為確保黨中央和國務院改革決策順利貫徹落實,保證國家法律法規全面正確實施,進一步加大清理工作和備案審查力度。一是為堅決貫徹黨中央和國務院處理甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題的決定精神,立即組織各地區各部門開展生態文明建設和環境保護地方性法規、規章和規范性文件清理工作。截至2017年底,各地區各部門共修改廢止地方性法規200多部、規章260多部、規范性文件9100多件,從根源上有效防止了“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。二是為依法保障“放管服”改革措施有效落實,組織各地區各部門開展“放管服”改革和制約新動能發展涉及的規章、規范性文件專項清理。截至2017年底,各地區各部門共修改廢止規章1900多部、規范性文件79000多件,完成對750多部現行有效行政法規的專項清理,有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。三是為有效落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求,對涉及“放管服”改革事項的部門規章開展專項審查,督促相關部門修改廢止25部;對涉及“以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據”的地方政府規章開展專項審查,督促地方修改廢止15部;集中力量組織對2016年度制定的1693部法規規章進行集中審查,委托專家對2017年度上半年制定的740部法規規章進行協助審查,對發現的問題及時分類研究處理。通過備案審查,有效維護了國家法制統一和政令暢通。

四、全部辦結行政復議裁決積壓案件,不斷強化全國行政復議、行政應訴工作指導監督

行政復議是規范監督執法、促進依法行政、加強政府自我糾錯、維護群眾合法權益的重要方式和途徑。近年來,申請國務院行政復議裁決的案件數量逐年快速增長,國務院法制辦努力克服案多人少的困難,落實2016年10月中央巡視組要求,把2017年作為歷年行政復議裁決積案的“清理年”,抽調人員打殲滅戰,創新方式打攻堅戰。全年共辦結5638件行政復議裁決案件,多年積壓案件已全部辦結,實現了清零目標。在辦案過程中,對存在共性問題、違法情況突出的地方,加大了通報、約談和糾錯力度。加強對各地區各部門行政復議、行政應訴工作的指導監督,引導推進以“集中行政復議職責”為中心的行政復議體制改革,為2018年深入推進行政復議體制改革積累了寶貴經驗。

五、扎實做好重大改革決策出臺前的法律審核,認真負責為黨中央和國務院把好法制關口

黨中央和國務院對重大改革決策合法性審核高度重視,多次強調重大改革要于法有據,有關決策出臺前大多要求國務院法制辦進行法律審核。國務院法制辦全力以赴,2017年共辦理這類辦件2000余件,其中黨中央和國務院領導同志批示辦理的200多件。重大改革決策的合法性審核工作涉及各方面的重大改革議題,政治敏感性強,法律關系復雜,社會關注度高,要求時間緊迫,辦理難度很大。國務院法制辦在思想上高度重視,投入一半左右的力量來完成這項重要任務,努力扎實細致、盡職盡責、周密穩妥地提出意見和建議,確保相關改革決策權限合法、程序合法、內容合法,確保各項改革始終在法治軌道上全面推進。

六、著力推進法治宣傳研究、對外法治交流,大力弘揚中國特色社會主義法治道路、理論、制度和文化

一是加強對中國特色社會主義法治理論和實踐的研究,組織力量在《人民日報》《求是》、中央電視臺等中央媒體和新媒體主動發聲,宣傳全面依法治國成就,批駁“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”“多黨政治”等“法治西化”的思潮和傾向。做好立法宣傳工作,以國務院法制辦負責人答記者問等形式對新發布行政法規進行宣傳解讀,邀請專家學者撰寫解讀文章,推動全社會尊法學法守法用法。全年共發表理論、宣傳、解讀文章數百篇。二是積極開展中德、中歐“法治對話”,成功舉辦中德法治國家對話第十七屆法律研討會、第二屆中歐法律事務對話,適應我國日益走近世界舞臺中央、積極參與國際規則制訂的時代要求,向世界傳播中國法治的理念和聲音,擴大中國法治的影響力和感召力。三是通過中國政府法制信息網展示中國特色社會主義法治建設的輝煌成就,把法治宣傳與網絡普法有機結合。

新時代要有新格局,新目標要有新奮斗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,國務院法制辦將深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以更高的站位、更大的格局、更實的作風、更足的干勁,堅決貫徹執行黨中央和國務院的重大決策部署,履職盡責、奮發有為,推進政府法制工作更好更快發展,為決勝全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供有力法治保障。

 



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